Оценка ожидаемой эффективности реализации "дорожной карты"

Рабочая группа выделила три варианта развития движениятехнологических кружков относительно ожидаемых социально-экономическихэффектов:Инерционный вариантПри реализации этого варианта государство выполняет планмероприятий «дорожной карты» максимум на 25 — 50% со значительнымизадержками даже тех мероприятий, которые будут условно выполнены.Государство не оказывает существенной финансовой и организационнойподдержки «кружковому движению», оставляя его вне фактическихприоритетов развития образовательной системы — даже при возможнойподдерживающей риторике.«Кружковое движение» практически не развивается, оставаясь на уровне:1. Кружков технического творчества при школах и детских центрах, непредоставляющих детям реальных компетентностных и формальныхпреимуществ при выборе дальнейшего образования и карьеры.2. Немногочисленных и существующих бессистемно и без взаимнойподдержки сообществ технологических энтузиастов, играющих роль хобби ифактически не производящих специалистов и наставников.Коммерческая поддержка «кружкового движения» по определениюограниченна, так как имеются существенные риски, во-первых, не получить навыходе кадры с достаточным уровнем компетентности, а во-вторых, потерятьвоспитанные в кружках кадры в пользу конкурентов. Поэтому, в отсутствиегосударственной поддержки своим начинаниям, и получая толькоограниченную рыночную поддержку, энтузиасты «кружкового движения»будут ощущать нехватку ресурсов и либо отказываться от исследования новых 49рынков в пользу традиционных карьерных путей, либо уезжать за границу впоисках более благоприятных условий.По оценке рабочей группы, при реализации данного сценария«кружковое движение» не сможет обеспечить рынки НТИ требуемыми дляускоренного развития талантами и кадрами, поставляя лишь около 25% оттребуемого количества квалифицированных специалистов. Даже предполагая,что еще столько же специалистов будут вливаться в рынки НТИ в качестве«самоучек-одиночек» — возможно, получивших базовое теоретическоеобразование в ведущих российских технических вузах — развитие рынков НТИбудет в любом случае происходить вдвое медленнее.Это может означать провал повестки НТИ, так как слишком медленноразвивающиеся российские компании уступят инициативу конкурирующиминостранным компаниям и соответствующие рынки будут заняты сильнымиглобальными игроками, прежде чем у российских игроков появится шансзаявить о себе. Рабочая группа оценивает, что вклад «кружкового движения» вэкономику страны к 2025 году при реализации этого сценария не превысит 1%ВВП.Умеренный вариантУмеренный вариант предусматривает выполнение плана мероприятийна 50 — 75% с некритичными задержками сроков и формальным либоупрощенным подходом к некоторой доле выполненных мероприятий.«Кружковое движение» получает определенную финансовую иорганизационную поддержку от государства, но не является приоритетнымнаправлением. Государство фокусируется на традиционных каналахобразования и НИОКР, поддерживая «кружковое движение» в качестве способазанять время детей и подростков и предоставить им возможности длятворчества. «Взрослые» сообщества не получают никакой поддержки отгосударства, развиваясь только на энтузиазме участников.Коммерческий сектор оказывает ощутимую поддержку «кружковомудвижению», чувствуя положительное отношение к кружкам со стороныгосударства. Совокупно поддержка от государственного и частного секторов«легитимирует» «кружковое движение» как общественно приемлемый способполучения квалификаций и технологий. Энтузиасты не ощущают себямаргиналами, но и частью широкого общественного движения не являются — участие в кружковом сообществе становится одним из вариантов развитияпрофессиональной жизни, как спорт или художественное творчество.В России есть достаточно возможностей для удовлетворения спроса состороны энтузиастов, отток за границу и в другие области 50деятельности/карьерные пути присутствует, но не является массовым. С другойстороны, не происходит активного рекрутинга в ряды «кружкового движения»молодых людей, изначально не входящих в круг «посвященных» в техническоемоделирование и мейкерство.Рабочая группа рассчитывает, что при реализации этого сценария«кружковое движение» сможет обеспечить рынки НТИ 50 — 75% от требуемогоколичества квалифицированных специалистов. Предполагая дополнительныйприток «одиночек», рынки НТИ будут обеспечены кадрами в полном объеме,но без «запаса» и интенсивной конкуренции за рабочие места (в случае кадров)и рынки (в случае предпринимателей).В части реализации повестки НТИ этот сценарий означает вероятноевыполнение на 75%, учитывая риски и отсутствие запаса кадровой прочности.Российские компании будут конкурировать на рынках НТИ с сильнымимировыми игроками, лучше обеспеченными талантами и кадрами. Рабочаягруппа оценивает, что вклад «кружкового движения» в экономику страны к2025 году при реализации этого сценария составит около 3% ВВП.Оптимистичный вариантОптимистичный сценарий предусматривает выполнение планамероприятий на 100 — 125% с соблюдением сроков в подавляющембольшинстве направлений и добросовестным отношением вовлеченных сторонк реальным задачам выполняемых мероприятий. Такое отношение можетпоявиться в случае сугубой приоритетности развития «кружкового движения» вгосударственной инновационной и образовательной политике. Государствоуделяет пристальное внимание данной тематике, выделяя адекватныефинансовые, административные и организационные ресурсы на выполнениеплана мероприятий с учетом всевозможных возникающих сложностей, в томчисле превышений бюджетов.Ведется активная пропаганда «кружкового движения», и участвовать внем становится престижно для молодых людей. Родители также в большинствесвоем хотят видеть своих детей получающими навыки и знания профессийбудущего посредством участия в кружках. Победа в соревнованияхтехнологических энтузиастов дает привилегии при поступлении в техническиевузы — не только в России, но и за рубежом. Однако, даже отучившись зарубежом, молодые люди возвращаются в Россию для применения своих знанийи навыков, так как в стране создана благоприятная инновационная среда.Частный бизнес активно рекрутирует участников «кружковогодвижения» — во-первых, потому что их квалификация подтвержденаинституциональным участием государства, а во-вторых, из-за насущных 51кадровых потребностей активно развивающихся рынков НТИ, которые такжепитаются от налаженной инновационной инфраструктуры и благоприятнойатмосферы.Ускоренное развитие рынков НТИ приводит к новому витку кадровыхпотребностей, создавая в результате позитивную самовоспроизводящуюсядинамику. Повышенный спрос на специалистов приводит к заметно лучшимусловиям привлечения молодых талантов, и работа на рынках НТИ — а значит,и участие в «кружковом движении» как способ доступа к рынкам НТИ — становится более популярной, чем классические карьерные пути, а такжеспортивные, творческие и прочие нетехнические кружки.Рабочая группа рассчитывает, что при реализации этого сценария«кружковое движение» сможет обеспечить рынки НТИ 100-125% оттребуемого количества квалифицированных специалистов. Рынки НТИ будутобеспечены кадрами в полном объеме со здоровым уровнем конкуренции зарабочие места (в случае кадров) и рынки (в случае предпринимателей).В части реализации повестки НТИ этот сценарий означает вероятноевыполнение на 100+%, учитывая риски и необходимость дополнительногокадрового и технологического задела для создания прочного основания иустойчивого момента при рывке в лидеры рынков с «минус первой» позиции поотношению к уже существующим странам-лидерам. Рабочая группа оценивает,что вклад «кружкового движения» в экономику страны к 2025 году приреализации этого сценария составит около 5% ВВП.Реализация плана мероприятий («дорожной карты») Национальнойтехнологической инициативы по направлению «Кружковое движение»обеспечит получение ряда эффектов в среднесрочном и долгосрочномпериодах.Эффекты в области кадрового обеспеченияОдним из главных факторов успеха развития рынков будущего в рамкахНТИ является наличие квалифицированных специалистов с высокимтворческим потенциалом. Ожидается, что «кружковое движение» станетосновным источником таких кадров для экономики. Для оценкипотенциального эффекта «кружкового движения» в области кадровогообеспечения были рассчитаны кадровые потребности для каждого из рынковНТИ. Ускоренное развитие рынков НТИ невозможно без привлечения к работенад ними большого количества квалифицированных специалистов в областях,которых еще практически не существует. В таблице ниже даны примеры новыхпрофессий, которые, вероятно, будут востребованы компаниями, работающимина рынках НТИ:52EnergyNet — разработчик систем микрогенерации; метеоэнергетик;проектант систем рекуперации;FoodNet — специалист по точному земледелию; ГМО-агроном; сити-фермер;SafeNet — инженер киберфизических систем; специалист понейроморфным технологиям;HealthNet — архитектор медоборудования; биоэтик; генетическийконсультант; ИТ-медик;AeroNet — проектировщик интерфейсов беспилотников; технологрециклинга беспилотников;MariNet — портовый эколог; системный инженер морскойинфраструктуры;AutoNet — оператор автоматизированных транспортных систем; операторкросс-логистики;FinNet — менеджер краудфандинговых платформ; мультивалютныйпереводчик;NeuroNet — проектировщик нейроинтерфейсов; специалист покиберпротезированию.Существующие образовательные программы в вузах способны датьбудущим специалистам рынков НТИ лишь общетеоретическую подготовку.Овладение практическими знаниями и навыками энтузиасты должны будутполучать сами — и в процессе такого самообразования и практической работысоздавать новые специальности.«Кружковое движение» — это наиболее подходящая форма организацииэнтузиастов, желающих создавать новые компетенции, исходя из практическихнужд соответствующих рынков. Сама философия организации работы кружковподразумевает отсутствие заданных рамок и стандартов обучения — участникипостоянно экспериментируют с новыми технологиями, способамипроизводства и организации труда, не боясь локальных неудач или дажетупикового пути исследования.Таким образом, кружки станут естественными источниками кадров иединомышленников для энтузиастов-предпринимателей и управленцев,взявшихся за создание новых технологий и продуктов, в том числе в рамкахНТИ. Люди, прошедшие через «кружковое движение», будут выгодноотличаться от получивших только классическое образование своимипрактическими навыками, нестандартным мышлением, склонностью кэкспериментаторству и отсутствием страха потерять накопленнуюакадемическую репутацию.53Расчет кадровых потребностей рынков НТИ в 2035 году проводилсяв 4 этапа.В рамках составления дорожных карт для рынков НТИ была проведенаоценка объема выручки компаний из Российской Федерации в 2035 году.Полученные значения были взяты за основу для расчета кадровыхпотребностей.Был проведен анализ средней «производительности» труда в наиболеетехнологичных и прогрессивных компаниях, работающих в отраслях,соотносящихся с рынками НТИ. Для каждого рынка НТИ был составленсписок релевантных компаний, рассчитано среднее значение«производительности». На основе экспертных оценок и внутренних прогнозовсамих компаний был сделан прогноз относительно «производительности»труда данных компаний в 2035 году.Исходя из предположения, что к 2035 году «производительность» трудароссийских компаний на рынке НТИ сравняется с соответствующимипоказателями лучших мировых компаний, было оценено среднее количествоперсонала, который будет работать на рынках НТИ в России в 2035 году. Этозначение было получено путем деления прогнозной суммарной выручкикомпаний из пункта 1 на «производительность» труда из пункта 2.На основе показателей существующих высокотехнологичных компаний,таких как Google, SolarCity, Tesla и др., было рассчитано среднее значение долиинженеров в общей численности персонала. Это значение колеблется вдиапазоне от 50% до 55%, в зависимости от отрасли. Далее эта оценка былаумножена на количество персонала из пункта 3, что позволило получитьколичество высококвалифицированных кадров, требуемое для успешногоразвития рынков НТИ.Для рынков AutoNet, AeroNet и EnergyNet посредством интервью сэкспертами было оценено количество разных типов инженеров, для остальныхрынков НТИ кадровые потребности оценивались в целом. Погрешностьрасчета была принята равной 5%.Набор компетенций Кол-во человек,2035 годРынок AeroNet19Прототипирование и конструирование беспилотников(материалы и т.д.)420019 По материалам «дорожной карты» «Аэронет» Национальной технологической инициативы.54Набор компетенций Кол-во человек,2035 годРазработка двигателей (электрического, углеродного и т.д.)для беспилотников4200Разработка и конструирование электронных компонентов,электронных схем и устройств для беспилотников5700Объединение узлов механики с электронными,электротехническими и компьютерными компонентами(мехатроника) для беспилотников5700Разработка ОС для беспилотников 2800Разработка приложений (распознавания и т.д.) длябеспилотников5700Рынок AutoNet20Разработка математических моделей ТС 500Аналитики по системам управления транспортом (логистика,Big Data)7000Разработка ОС для БПТС 1000Программисты по развитию ПО систем управления ТС 16000Специалисты по поддержке и обновлению ПО системуправления ТС8000Программисты приложений и человеко-машинныхинтерфейсов10000Инженерные службы по поддержке и обновлению СУТ 12000Дизайнеры, инженеры-конструкторы по развитию имодернизации БПТС9000Инженеры систем связи и передачи информации 8000Инженеры-электронщики по развитию контроллеров исенсорной системы БПТС5000Рынок EnergyNet21Разработка математических моделей 3800Разработка архитектур энергосетей 1900Разработка информационных платформ 570020 По материалам «дорожной карты» «Автонет» Национальной технологической инициативы.21 По материалам «дорожной карты» «Энерджинет» Национальной технологической инициативы.55Набор компетенций Кол-во человек,2035 годКонструирование физических компонент для энергетики 7500Конструирование сенсоров/датчиков 7500Разработка приложений для управления энергопотреблением 11300Таким образом, к 2035 году кадровая потребность рынка AutoNet впрофильных специалистах будет составлять ориентировочно 85 500 человек;рынка AeroNet — 28 300 человек; EnergyNet — 37 700 человек; NeuroNet — 15 300 человек; FoodNet — 36 000 человек; HealthNet — 38 600 человек; SafeNet — 41 900 человек; MariNet — 600 человек (низкий запрос связан со специфическойдлительностью жизненного цикла продукта в сфере морских технологий).Итого предполагается, что в 2035 г. объем кадровых потребностей рынковНТИ будет составлять от 271 000 до 300 000 человек. Планируется, что побольшей части данный объем будет обеспечиваться специалистами,выросшими в рамках «кружкового движения».Рыночные эффектыКроме роли «поставщика кадров», «кружковое движение» обладаетопределенным потенциалом в развитии технологий. «Кружковое движение»само по себе меняет парадигму разработки и коммерциализации новыхтехнологий, фактически стирая границы между энтузиастом и стартапом. Длявнедрения технологии энтузиасту не будет требоваться неподъемного водиночку организационного усилия; он сможет наладить производство новогопродукта сам, без необходимости встраиваться в существующиепроизводственные отношения между крупными игроками.В настоящее время затруднительно оценить, какая именно доля новыхтехнологий и продуктов (в денежном выражении) будет выпущена на рынокучастниками рынков НТИ благодаря работе кружкового движения — в томчисле из-за ожидающихся размытых границ между участниками кружков ипредпринимателями НТИ. Однако несомненно, что роль площадок«кружкового движения» в появлении новых технологий и продуктов будеткрайне существенной.Концептуально для оценки вклада «кружкового движения» в экономикунеобходимо сравнить два сценария развития экономики: (1) при сценарииразвития кружков и (2) при сценарии отсутствия кружков. Монетарная разница 56между этими двумя сценариями и составляет вклад «кружкового движения» вэкономику — включая эффекты первого порядка (сами кружки), второгопорядка (работа «воспитанников» кружков в стартапах и крупных компаниях) итретьего порядка (эффект новых технологий на традиционные отрасли).К сожалению, из этого концептуального варианта не следуетпрактически применимых способов расчета, поэтому другой путь — это датьопределение участнику «кружкового движения» так, чтобы возможно былооценить его вклад в экономику без оглядки на альтернативные сценарии. Мыидем по этому пути и делаем предположение о том, что таким участникомсчитается любой, кто: использует технологии штучного или мелкосерийноговысокотехнологичного производства; строит модель по принципу B2C илифинансируется посредством краудфандинга; является участником одной изсуществующих и будущих кружковых (мейкерских) площадок.У нас в том или ином виде есть долгосрочные оценки вклада этихисточников в экономику США. Так как на долгосрочном горизонте должностираться различие между странами, мы имеем основания применить долюмейкеров в экономике США к экономике России — это 4,2% к 2035 году. Такимобразом, монетарный эффект «кружкового движения» на экономику страны (невключая вторичные эффекты, в том числе кадрового характера) будетнарастать с 0% ВВП сегодня до около 5% ВВП к 2035 году.Прочие эффектыОбщеэкономические эффектыРеализация мероприятий по развитию «кружкового движения» окажетзначительное влияние на экономические аспекты жизни бизнеса, государства инаселения страны в целом.Основными эффектами развития «кружкового движения» на бизнесявляются позиционирование интеллектуального капитала как основногоконкурентного преимущества, а также значительные измененияпроизводственного ландшафта. Более детально:произойдет сдвиг структуры производственного ландшафта в сторонудифференциации, нишевых рынков, мелкосерийных производств икастомизируемых продуктов и услуг;сократится дефицит квалифицированных кадров длявысокотехнологичных предприятий, что позволит бизнесу активно развиватьсяв данном направлении;57вырастет доля интеллектуальной составляющей в структуре добавленнойстоимости, что повлечет за собой изменение направленности инвестиций впользу проектов с высокой долей интеллектуального капитала;увеличится доступность и эффективность сбора краудфандинговыхсредств, что послужит одновременно спусковым и поддерживающиммеханизмом развития инновационного бизнеса в рамках стартап-движения.В общем и целом, реализация мероприятий «дорожной карты» позволитувеличить общую производственную эффективность бизнеса в стране.Для государства развитие «кружкового движения» будет означать рост идиверсификацию бюджетных поступлений за счет:развития новых инновационных рынков, в т.ч. целевых рынков НТИ,производящих новые конкурентные в мировом масштабе продукты итехнологии. данное развитие позволит нарастить объемы экспортируемойпродукции;значительного роста доли малого и среднего технологическогопредпринимательства, повышающего налоговые поступления в бюджет.Для населения основными экономическими эффектами являютсяснижение уровня безработицы и, как следствие, рост качества жизни:сотрудничество «кружкового движения» с бизнесом позволит болееэффективно транслировать рыночные потребности относительно типа икачества рабочей силы, что позволит населению адаптировать своиквалификации к новым условиям;рост спроса на кадры с технологическими навыками со стороны бизнесабудет способствовать росту уровня заработной платы в данной области.Общесоциальные эффектыОдним из важнейших социальных эффектов развития «кружковогодвижения» является создание механизмов профессиональнойсамореализации человека в технологической отрасли. Данные механизмыбудут действовать через два основных канала: изменения в системеобразования и в системе мотиваций. С одной стороны, изменения в системеобразования расширят возможности получения качественнойпрофессиональной подготовки. С другой стороны, система материальных инематериальных мотиваций позволит людям обеспечивать себе качественныйуровень жизни посредством реализации своего творческого потенциала иснискать уважение со стороны общества.Изменения в системе образования позволят людям получать болеекачественную и востребованную рынком профессиональную подготовку всоответствии со своими интересами:58увеличится качество и доступность технической профессиональнойподготовки за счет объединения учебных заведений разного уровня сресурсными центрами и интеграцией «кружкового движения» в системуобразования в целом;расширится круг возможностей поступления в учебные заведения, таккак будут учитываться результаты деятельности человека в рамках«кружкового движения».Материальная мотивация создастся за счет роста заработной платы втехнологических отраслях, а также совершенствования системыфинансирования новых технологических проектов. Нематериальная мотивациябудет формироваться через сопричастность к «кружковому движению» — сообществу технологических энтузиастов, объединенных общейдеятельностью, опытом и ценностями.2.2. Сведения о документах стратегического планирования,относящихся к категории разрабатываемых на федеральном уровне,о отраслевому и территориальному принципу, а также в рамкахпрогнозирования, положения которых учтены при разработке плана мероприятий («дорожной карты»)Дорожная карта разработана на основании:перечня поручений по реализации Послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря2014 г. (№ пр-2821 от 5 декабря 2014 г.);решений по итогам заседания президиума Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по модернизации экономики и инновационномуразвитию России «О разработке и реализации Национальной технологическойинициативы» (протокол № 3 от 9 июня 2015 г.);постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля2016 г. № 317 «О реализации Национальной технологической инициативы» и сучетом:распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г.№ 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года»;концепции общенациональной системы выявления и развития молодыхталантов (утв. Президентом Российской Федерации 3 апреля 2012 г.)указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599«О мерах по реализации государственной политики в области образования инауки» в части увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, 59обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общейчисленности детей этого возраста до 70-75 процентов;указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы»;федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации»;постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля2014 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации»Развитие образования" на 2013 — 2020 годы";постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля2014 г. № 301 «Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации „Развитие науки и технологий“ на 2013 — 2020 годы»;распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г.№ 722-р «Об утверждении плана мероприятий (»дорожной карты");«Изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышениеэффективности образования и науки»распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 сентября2014 г. № 1726-р «Об утверждении концепции развития дополнительногообразования детей»;комплекса мер, направленных на создание условий для развитиядополнительного образования детей в сфере научно-технического творчества,в том числе в области робототехники (утв. заместителем ПредседателяПравительства Российской Федерации О.Ю.Голодец);основных направлений деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2018 года (утв. Правительством РоссийскойФедерации 14 мая 2015 г.);постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г.№ 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 — 2020 годы»;распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г.№ 996-р «Об утверждении стратегии развития воспитания в РоссийскойФедерации на период до 2025 года»;постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября2015 г. № 1239 «Об утверждении Правил выявления детей, проявившихвыдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшегоразвития»;60постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря2015 г. № 1493 «О государственной программе „Патриотическое воспитаниеграждан Российской Федерации на 2016 — 2020 годы“;паспорта приоритетного проекта „Доступное дополнительноеобразование детей“, утвержденного президиумом Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по стратегическому развитию и приоритетнымпроектам 30 ноября 2016 г. (протокол № 11);концепции проекта федерального закона „О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации“22;Таможенного кодекса Российской Федерации — № 61-ФЗ от 28 мая2003 г. — в части импорта оборудования и комплектующих;законодательства в области интеллектуальной собственности и авторскихправ — Четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации от 01января 2008 г., Международной конвенции об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций от 26октября 1961 г., Договора о патентной кооперации от 19 июня 1970 г. — в частидополнительного образования, технического творчества и других, актуальныхдля ДТК областей, расходных материалов и интеллектуальной собственностидля работы ДТК, для регистрации прав на интеллектуальную собственность,произведенную участниками ДТК
16:38